افراسيانت - أشعل المزارعون المكسيكيون النار في المباني الحكومية، ونصبوا كمينًا للجنود، واحتجزوا سياسيين رهائن، واستولوا على سد لا بوكويلا لمنع تحويل المياه من حقولهم التي اجتاحها الجفاف وتوجيهها بعيدًا إلى الولايات المتحدة. وأكد أحد قادة الاحتجاج: "هذه حرب من أجل البقاء... لإطعام عائلتي". فتحت قوات الحرس الوطني النار، مما أسفر عن مقتل شخص واحد. وفي غرب فرنسا، اقتلع المخربون أنابيب المياه الجوفية، واشتبك نشطاء مسلحون بالمتفجرات البدائية مرارًا وتكرارًا مع الشرطة. وأصيب المئات في مظاهرات حاشدة تعارض مشاريع الري التي قيل إنها تفضل المنتجين الصناعيين على صغار المزارعين. وفي الكاميرون ، أدت الاشتباكات بين مجتمعات صيادي موسغوم ورعاة تشوا العرب العرقيين بشأن الوصول إلى نقاط المياه إلى مقتل العشرات. وفر آلاف اللاجئين عبر نهر شاري إلى تشاد المجاورة.
تتزايد النزاعات المتعلقة بالمياه حول العالم. لماذا تتزايد التوترات المائية؟ ما أشكال النزاعات المائية الناشئة؟ وكيف يمكن منعها؟
تصاعد الصراع على المياه
يحتفظ معهد المحيط الهادئ، وهو مركز أبحاث مقره كاليفورنيا، بأشمل قاعدة بيانات متاحة لتتبع سلسلة العنف العالمية. يُوثّق "التسلسل الزمني للنزاعات المائية" الآن أكثر من 1900 حالة عنف مسلح مرتبطة بموارد المياه وشبكاتها، تعود إلى العصور القديمة. وقد وقع ما يقرب من 90% من جميع السجلات منذ بداية القرن الحادي والعشرين. وقد شهدت حوادث النزاعات حول العالم ارتفاعًا ملحوظًا في السنوات الأخيرة. فقد شهدت الفترة 2012-2021 نزاعات أكثر بأربعة أضعاف تقريبًا من الفترة 2000-2011. وفي عام 2023، ارتفعت حوادث العنف بنسبة 50% مقارنةً بعام 2022، بينما شهد عام 2022 ما يقرب من ضعف عدد حالات النزاع مقارنةً بالعام الذي سبقه.
لقد تفاقمت النزاعات الدولية على المياه بشكل خاص. خلال معظم القرن العشرين، تفوق التعاون المائي بين الدول على الخلافات بشكل كبير. وقد حدد باحثون في جامعة ولاية أوريغون، من خلال بحثهم في أرشيفات العلاقات الدولية، أكثر من 2500 حدث بين الدول يتعلق بالمياه بين عامي 1948 و2008. واكتشفوا أن التفاعلات الدولية التعاونية تفوقت على النزاعات بنسبة ضعفين إلى واحد. لكن يبدو أن هذا التوجه لم يعد قائمًا. تكشف مجموعة بيانات جديدة، تُجري التحليل حتى عام 2019، أن ميزان النزاعات والتعاون قد تغير خلال العقدين الماضيين. فمنذ عام 2017، تجاوزت النزاعات المائية العابرة للحدود أعمال التعاون الدولي.
يعكس هذا المد المتصاعد من العنف ، في جزء كبير منه، الخسائر الفادحة لحروب القرن الحادي والعشرين. ففي كثير من الأحيان، تجعل الحروب من المياه أداةً مقصودة أو ضحيةً جانبيةً للصراع. فمن الصراعات الأهلية الطاحنة في العراق وسوريا ، استهدف المتقاتلون موارد المياه عمدًا، فاستولوا على شبكات المياه أو دمّروها كوسيلة ضغط على خصومهم. وبالمثل، أضرّ شنّ إسرائيل حربًا على حماس بموارد المياه بشكل خطير، وأدّى إلى تدهور النظم البيئية، وتدمير البنية التحتية للمياه، مما عرّض الصحة العامة والرفاهية للخطر في غزة.
المياه كمحفز للصراع
في حين أن المياه تُستخدم غالبًا كسلاح أو ضحية للحرب، فإنها تُشكل أيضًا بشكل متزايد عاملًا مُساهمًا في نشوب الصراعات، حيث يُطالب المستخدمون المتنافسون بمطالباتهم بالموارد الحيوية. ويزيد الطلب المتزايد على المياه، والضغوط البيئية المتصاعدة، وممارسات الإدارة غير المستدامة من الضغط على إمدادات المياه العالمية. وتتوقع منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن يرتفع معدل سحب المياه العالمي بنسبة 55% بحلول عام 2050 مقارنةً بمستويات عام 2000، مدفوعًا بالاحتياجات المتزايدة للصناعة وإنتاج الطاقة والاستخدام المنزلي. وتُقدر الأمم المتحدة أن الإنتاج الزراعي العالمي سيحتاج إلى زيادة بنسبة 50% بحلول منتصف القرن لإطعام عدد متزايد من السكان، مما يتطلب سحب مياه أعلى بنسبة 30% مما هو عليه اليوم. ومع ذلك، فقد وصلت العديد من أحواض الأنهار الرئيسية وطبقات المياه الجوفية إلى حدود مواردها المتجددة أو تجاوزتها. وقد وجد تقييم عالمي حديث أن 2-3 مليارات شخص يعيشون في مناطق يتجاوز فيها إجمالي صافي سحب المياه الإمدادات المتجددة المتاحة محليًا لمدة تصل إلى نصف العام. وبالنسبة لنصف مليار شخص، يتجاوز صافي الطلب العرض على مدار العام. ويؤدي تزايد وتيرة وحدة الفيضانات والجفاف والأحداث الجوية المتطرفة المرتبطة بالمياه إلى تفاقم نقاط الضعف المجتمعية ومخاطر الأمن المائي.
يخشى العديد من المراقبين أن تُنذر هذه الأرقام بصراعاتٍ مُدمرة بين الاحتياجات المتزايدة للمياه وإمدادات المياه المتاحة. فعندما تعتمد دولٌ أو مجتمعاتٌ مختلفة على مصادر المياه نفسها، فإن النقص بين الطلب المتزايد وتناقص توافرها قد يُثير منافسةً حادةً أو حتى صراعًا عنيفًا لتأمين الموارد الشحيحة. مع ذلك، لا يُجادل سوى عددٍ قليلٍ من المحللين بأن الإجهاد المائي أو الصدمات البيئية تُسبب الصراعات بشكلٍ مباشر. بل إن مجموعةً من العوامل غير المباشرة، مثل ثقل القطاعات المعتمدة على المياه في الاقتصاد ووجود وتوزيع قدرات التكيف، تُشكل طبيعة ومدى الآثار على المجتمع. تتفاعل الإجهادات المائية مع عوامل سياقية مثل اختلال التوازن في القوة، والحوكمة غير الفعالة، والتفاوتات الاقتصادية، مما يُؤدي إلى مزيجٍ من الظروف التي قد تُحفز الصراع.
تحديد مسارات الصراع على المياه
يمكن أن تنشأ صراعات المياه من توليفات مختلفة من العوامل المساهمة التي تُشكل مسارات سببية مميزة . إن توضيح الجهات الفاعلة والآليات والسياقات المحددة المشاركة في أنواع مختلفة من صراعات المياه من شأنه أن يُعزز فهمنا لكيفية نشوء وتطور مخاطر أمنية محددة متعلقة بالمياه.
تعرف الأمم المتحدة الأمن المائي على النحو التالي:
"قدرة السكان على ضمان الوصول المستدام إلى كميات كافية من المياه ذات الجودة المقبولة لدعم سبل العيش ورفاه الإنسان والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وضمان الحماية من التلوث المنقول بالمياه والكوارث المرتبطة بالمياه، والحفاظ على النظم البيئية في مناخ من السلام والاستقرار السياسي."
وقد تتخذ الصراعات على المياه أشكالاً وتتبع ديناميكيات تشمل أياً من العناصر المكونة للأمن المائي - الوصول إلى المياه؛ والكمية أو الجودة المتاحة للمياه؛ وسبل العيش والتنمية؛ والكوارث المرتبطة بالمياه؛ والعمليات السياسية.
• الضغوط البيئية على موارد المياه المشتركة: يمكن لأنماط هطول الأمطار المتغيرة، وتغيرات ذوبان الثلوج والجليد، أو تسرب المياه المالحة إلى طبقات المياه الجوفية أن تُغير أو تُعطل كمية أو جودة أو توقيت موارد المياه المتاحة، مما قد يُولّد أو يُفاقم المنافسة بين مستخدمي المياه المتنافسين. في جميع أنحاء منطقة الساحل، أدى الجفاف وقلة هطول الأمطار إلى تغيير نطاق وظروف نمو المحاصيل والأعشاب، مما دفع الرعاة شبه الرحل الباحثين عن المراعي إلى رعي مواشيهم على أراضي المزارعين المستقرين. تتصاعد المواجهات المحلية بين المزارعين والرعاة حول حيازة الأراضي وحقوق استخدامها والوصول إلى مصادر المياه بشكل دوري إلى صراعات طائفية عنيفة قد تُهدد بزعزعة الاستقرار على نطاق أوسع.
• تغير متطلبات المستخدمين: يمكن للتغيرات الكبيرة في حجم أو موقع أو توقيت أو طبيعة استخدام المياه - أو مطالبات المستخدمين الجدد - أن تُرهق الموارد المتجددة المتاحة، مما يُثير توترات بين المستهلكين. أدى تكثيف استغلال النفط في دلتا نهر النيجر الساحلية النيجيرية إلى تدهور جودة المياه في المنطقة بشكل كبير، مما أدى إلى تسميم الجداول والمياه الجوفية ومصائد الأسماك والحقول. وتندد الجماعات العرقية المتمردة بانتظام بتلوث الدلتا، مُعتبرةً ذلك من أسباب هجماتها على عمليات شركات النفط العالمية وعنفها ضد الدولة.
• كوارث المياه: تُعرّض الفيضانات والجفاف والكوارث المرتبطة بالمياه الأرواح وسبل العيش للخطر. ويمكن أن تُسبب أضرارًا اقتصادية جسيمة، ونزوحًا سكانيًا، وضيقًا اجتماعيًا. وعندما تُثبت استجابات الحكومة للكوارث عدم كفايتها أو عدم إنصافها (أو يُنظر إليها على هذا النحو)، فإن فشل الدولة في ضمان الرفاه العام يُمكن أن يُقوّض التماسك الاجتماعي ويُؤجج مخاطر الصراع المسلح . في عام ١٩٧٠، دمّر إعصار بهولا المنطقة التي كانت تُعرف آنذاك بباكستان الشرقية. ولقي ما يُقارب نصف مليون شخص حتفهم. وقد أجّجت الاستجابة الضعيفة والتمييزية من قِبَل الحكومة المركزية في غرب باكستان المعارضة في الشرق، مما ساعد على إشعال أزمة انفصالية بلغت ذروتها في الحرب الأهلية الدامية التي أدت إلى استقلال بنغلاديش.
• إنشاء وتشغيل البنية التحتية على مجرى مائي مشترك: يمكن أن يؤثر إنشاء وتشغيل البنية التحتية، مثل سدود الطاقة الكهرومائية ومشاريع الري، على تدفقات المياه باتجاه مجرى النهر، مما يؤثر على استخدامات ومستخدمي المياه الآخرين على طول النهر. منذ سبعينيات القرن الماضي، طورت تركيا، الواقعة في أعلى النهر، برامج بنية تحتية ضخمة في حوض دجلة والفرات. وبإلقاء اللوم على السدود التركية في انخفاض إمدادات المياه، دعمت سوريا، الواقعة في أسفل النهر، تمرد حزب العمال الكردستاني ضد أنقرة كقوة مسلحة بالوكالة لمواجهة تلاعب تركيا المزعوم بتدفق نهر الفرات، مما أدى إلى سلسلة من المواجهات العسكرية على مدى العقود التالية.
• توفير خدمات المياه: تُشكّل قدرة السلطات المدنية على توفير خدمات المياه والصرف الصحي ركنًا أساسيًا من أركان " شرعية أداء " الدولة. ويمكن أن يُثير فشل الحكومة في توفير هذه الخدمة العامة (بشروط مقبولة) استياءً شعبيًا. في عام ١٩٩٩، خصخصت بوليفيا شركة المياه البلدية في مدينة كوتشابامبا. وخشية مصادرة شبكات المياه العامة وإلغاء حقوق المياه العرفية، شنّ السكان والمزارعون موجة من الإضرابات والحصار. وشهدت " حروب المياه " في بوليفيا إعلان الحكومة حالة حصار قبل أن تُعيد المرفق في نهاية المطاف إلى الإدارة العامة.
• مصادرة الموارد والوصول إلى صنع القرار: في العديد من الأماكن، قد تكون حقوق المياه وعمليات صنع القرار غير محددة بوضوح، أو إقصائية، أو خاضعة لسيطرة تعسفية. قد تُنفّذ النخب الحكومية أو الاقتصادية مشاريع بنية تحتية، أو تُطبّق سياسات إدارية، أو تُصادر موارد المياه أو منافعها دون مشاركة أو استشارة فعّالة من الجهات المعنية. في الهند، ينشط المتمردون الماويون، المعروفون باسم "الناكساليين"، في جميع أنحاء الولايات الوسطى والشرقية من البلاد. يعتمد هؤلاء، وهم في الغالب من مزارعي الكفاف والعمال المعدمين، على الأراضي والمياه المملوكة جماعيًا لتلبية احتياجاتهم المعيشية. وقد خلصت تحليلات الحكومة الهندية إلى أن النزوح الناجم عن التنمية والانتزاع الممنهج للفئات السكانية الضعيفة من موارد الملكية المشتركة يُغذّيان التمرد.
• النزاعات على المياه والحدود: غالبًا ما تُستخدم المسطحات المائية لترسيم الحدود السياسية. على سبيل المثال، تُحدد الأنهار أكثر من ثلث الحدود البرية الدولية من حيث الطول. وبالتالي، فإن التغيرات في شكل أو مسار المجاري المائية قد تُؤدي إلى نزاعات إقليمية. تمتد بحيرة تشاد على حدود الكاميرون وتشاد والنيجر ونيجيريا، وقد تقلص حجمها بنسبة 90% منذ ستينيات القرن الماضي بسبب انخفاض هطول الأمطار وزيادة سحب المياه من الأنهار التي تغذيها. وقد اشتبك المزارعون والصيادون والرعاة، الذين يتبعون انحسار خط الساحل عبر الحدود الدولية، مع قوات أمن الحدود، واندلعت مواجهات دامية حول ملكية الجزر الخارجة من البحيرة مع انخفاض منسوب المياه.
• المياه كأداة أو هدف للحرب: قد تُستهدف موارد المياه وبنيتها التحتية من قِبل أطراف الصراع العنيف. وقد يُستخدم الاستيلاء على مصادر المياه وبنيتها التحتية أو تدميرها كسلاح حرب للسيطرة على الأراضي أو السكان. خلال الحرب الأهلية في العراق، سيطر تنظيم داعش على سدود في الفلوجة والموصل والرمادي وأماكن أخرى، واستخدمها إما لإغراق أو قطع إمدادات المياه عن المناطق الشيعية والحكومة.وكما سيطرت اسرائيل على حوض اليرموك في سوريا بعد سقوط النظام السوري السابق وهذا ما يضر ليس فقط سوريا وانما الاردن ايضا .
• عمليا، قد تتفاعل مسارات نزاعات المياه المتعددة. قد يُمكّن تطوير البنية التحتية للمياه من مصادرة الموارد. وقد يُسهم اتخاذ القرارات الإقصائية في مخاطر الكوارث. وقد تتفرع نزاعات المياه إلى صراعات على الأراضي الصالحة للزراعة، أو مصائد الأسماك الإنتاجية، أو غيرها من السلع التي يعتمد عليها الماء. بدورها، يُمكن للنزاعات المسلحة أن تُؤدي إلى تدهور قواعد الموارد، وتآكل التماسك الاجتماعي، وتقويض قدرات التأقلم، مما يُديم دوراتٍ ذاتية التعزيز من الهشاشة والتظلم والعنف. ومع ذلك، يمكن أن تتطور نزاعات المياه ديناميكيًا بمرور الوقت، متأرجحةً بين عناصر التعاون والمواجهة. وكثيرًا ما يتعايش الصراع والتعاون.
تشكل المؤسسات السياسية والظروف الاقتصادية والقدرات التقنية والموارد المادية والتصورات الاجتماعية كيفية إدراك المجتمعات لتحديات الموارد المائية ومعالجتها، والتوسط بين انعدام الأمن المائي ومخاطر الصراع. والأهم من ذلك، أن ديناميكيات الصراع على المياه تدور في كثير من الأحيان ليس حول التغيرات البيئية وضغوط الموارد ولكن حول سياسات وممارسات الحوكمة. قد تؤدي خيارات الإدارة المتعلقة بالموارد المشتركة إلى توليد " معضلات أمنية " للمياه. قد تؤدي التدابير التي يتخذها مجتمع ما لتعزيز أمنه المائي - مثل بناء سد لزيادة سعة تخزين المياه - إلى تقويض الأمن المائي للآخرين من خلال تحويل السيطرة على موارد المياه وطبيعة مخاطر المياه. وبالمثل، فإن التوزيع غير العادل لتكاليف وفوائد تطوير المياه وعدم كفاية الوصول إلى إجراءات صنع القرار حول المياه المشتركة يمكن أن يكون أكبر في توليد الصراع من التخصيص غير المتكافئ أو عدم كفاية الوصول إلى المورد المادي نفسه.
من السيوف إلى المحاريث
يرى صانعو السياسات، من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) ومجلس الأمن الدولي، أن تحديات المياه قد تُسهم في زعزعة استقرار دول رئيسية، وتدفع إلى نزوح السكان، وتُفاقم الاضطرابات الاجتماعية في الدول الهشة، ولذلك فانهم غالبا ما يستخدموا مسالة السيطرة على المياه لابتزاز الخصوم لعلمهم ان ذلك يعرّض السلام والازدهار للخطر. ويُصنّف المنتدى الاقتصادي العالمي بانتظام المخاطر المتعلقة بالمياه ضمن أكثر التهديدات العالمية احتمالاً وتأثيراً في العقود القادمة. وتظهر عوامل خطر جديدة. ومع تفاقم أزمة المياه، يتوقع أن بعض الدول في أحواض الأنهار المشتركة قد تستغل السيطرة على إمدادات المياه عبر السدود وغيرها من البنى التحتية لممارسة نفوذها على دول أخرى مُطلة على النهر. وقد يُثبت هذا الإكراه المُبطّن من قِبَل دولة مُنبعية على دولة مُصبية ضراوةً تُضاهي العنف العلني.
إن تعزيز فهمنا لمخاطر النزاعات المتعلقة بالمياه من شأنه أن يُسهم في تسليط الضوء على الديناميكيات الرئيسية لتحديات الأمن المائي المعاصر. كما أن التحديد الواضح لدوافع مسارات النزاعات المختلفة يُسهم في تطوير مؤشرات "إنذار مبكر" للمخاطر الناشئة، وفي صياغة نُهج مناسبة للحد من النزاعات. وبالمثل، فإن توضيح كيفية تطور مسارات النزاعات المختلفة يُساعد في تحديد نقاط الضعف وتحديد المداخل اللازمة لتعزيز عمليات ومؤسسات حوكمة المياه للتخفيف من مخاطر الأمن المائي. وأخيرًا، في البلدان المتضررة من النزاعات، يُمكن أن يُساعد توضيح أنواع النزاعات المختلفة في صياغة استراتيجيات مُحددة لبناء السلام ومنع تكرارها في بيئات ما بعد النزاع.